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嚴字當頭:二論2019年中國直銷政策導向

發布: 2019-02-25 10:45:46    作者: 歐陽文章   來源: 直銷報道網  

  在“一論”中,我們著重談了“穩字當先”四個字。今天,我們從“嚴字當頭”來闡述2019年中國直銷政策導向。從《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》實施起,政府對直銷的監管歷來比較嚴格,也因為如此,直銷行業才保持了基本健康發展的態勢。“權健事件”出現后,2019年政府對直銷行業的監管會進一步“嚴字當頭”,以確保“穩字當先”的實現。
  2018年,國家市場監管總局對直銷行業一共發出了三份規范性文件。一是2018年4月3日發布的《國家市場監督管理總局關于進一步加強打擊傳銷工作的意見》(國市監競爭〔2018〕7號 ),此文件主要是為了打擊傳銷工作進行的安排部署,也叫7號文件;二是2018年4月8日下發的《國家市場監督管理總局關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》(國市監競爭〔2018〕8號),簡稱8號文。此文件是為適應商事制度改革帶來的監管方式轉變,做到在“放管服”改革大背景下,維護直銷市場秩序,促進直銷市場規范健康有序發展而發出的;三是2018年4月23日下發的《市場監管總局辦公廳關于開展查處以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動的通知》(市監競爭〔2018〕9號),簡稱9號文。這三個文件,依然是2019年加強直銷監管的主要政策依據。這次“百日行動”的啟動,也是主要依據這三個文件進行的。
  對直銷監管“嚴字當頭”,這是2019年中國直銷政策導向之一。當前直銷違規或涉傳的主要表現為:一是刻意規避法律規定,在直銷員招募活動中違規操作。一些直銷企業為規避法律風險,推卸責任,在直銷員招募中,采用各種方式違規操作,甚至縱容“拉人頭”,并刻意弱化直銷員與直銷企業的直接關系,模糊直銷員的法律定位。二是在突破審批的直銷區域開展直銷業務,發展具有獨立經營資格(持有經營執照)的經銷商,以開展“傳統營銷”為名或在非直銷區域開展直銷。三是突破審批的直銷產品品種開展直銷業務,通過直銷方式銷售《直銷產品范圍公告》之外的產品。四是違規開展業務培訓,大量采用“系統領導人”以分系統方式自主組織培訓,直銷企業僅作形式上審批或組織,認可或默許非直銷企業正式員工進行培訓授課。五是存在欺騙、夸大、誤導等虛假宣傳和推銷行為,直銷企業對自身的實力規模、產品功效進行夸大、虛假宣傳,同時縱容、默許經銷商、直銷員夸大宣傳。
  2019年對直銷監管“嚴”在什么地方?我們分析,主要是從科學手段入手,全面構建“政府監管、企業自律、社會監督”的直銷市場監管體系,對直銷企業的經營行為進行精準監管。一是明確規定分級監管職責。比如,明確劃分各級監管職責,并對直銷違規案件辦案權限作出明確界定,對直銷企業培訓、會議、集會活動的日常監管進行明確規定。二是改進信用監管辦法。比如,加強直銷監管工作的信息公示公開,根據日常監管過程中發現的問題,對直銷企業發出行政建議、行政警示或行政告誡書,并將有關問題在直銷企業座談會上公開通報;將日常舉報較多或違規情節較嚴重的直銷企業,列為重點監控對象并加以通報,嚴格監管其所有直銷經營活動。再如,逐步建立直銷行業信用評價體系,對企業招募、培訓、計酬、退換貨等環節進行全程調查,形成評價分數,并在此基礎上建立直銷行業自律規范評價制度,為建立和完善直銷行業信用評價體系提供參考。三是加大執法辦案工作力度。監管部門一抓大要案,加大查處直銷違法違規行為力度;二抓指導,提高查辦違規直銷案件水平;三抓規范,促進執法標準統一,確保執法工作公開公平公正。四是嚴厲查處違行為。2019年對違法嚴重的直銷企業,不僅僅是追究法律責任,還要吊銷直銷經營許可證。
 
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